教育部管不过来，所以条条框框都来管。例如成人教育营利的和完全公益性的要区分开，该交税的交税，该免税的免税。公益性的到一定的时候政 府还应该给津贴。但是谁来鉴定？应该由行业来鉴定。行业协会谁来授权？一是法律授权。至今我们还没有一部《成人教育法》，只有一个《职业教育法》，还有一 个《民办教育促进法》，应该促进《成人教育法》的立项。二是政府授权，政府根据法律授权协会。我希望成人教育协会能成为得到授权的行业管理的组织。它应该 有四项基本职能：
     第一个功能是服务。要对本行业所有教育机构进行指导、人员培训，并依法维护协会成员的权益。协会下面可以设立律师事务所，专门为成人教育机构作法律咨询和辩护。

     第二个功能是自律。遍地开花、形形色色的成人教育机构，应该由协会协助政府管理。例如被授权制定评估标准、评估体系、准入条件；制定行 规，通过协会吸纳会员以及对会员除名，对于成教机构进行制约，触犯行规可以进行行业内部的处罚。协会按照行政区划或专业区划成立分支机构，成人教育培训机 构工作委员会就应该设分委员会了。

     第三个功能是开展研究。不要以为成人教育里没有科学，只不过我们比较忽略这一块，铺天盖地的是高等教育管理、普通教育学以及基础教育、素质教育等方面的论 著。对成人教育的研究应该说是我国教育理论研究的薄弱环节，与其让一些学者坐在书斋里写这类东西，不如让在第一线的同志参与理论与实践结合的研究。中国有 中国的国情，我们有我们自己的规律，需要通过研究，归纳出规律，指导实践。
     第四个功能是交流。协会就是一个对内对外交流的平台，可以围绕每一时期成人教育所遇到的最突出问题研讨怎么应对，怎么解决，也可以进行经验交流，通过交流促进各地区教育机构不断的提高；可以组织各种形式的对外交流。